贡溪镇集镇。

建设中的鼓楼广场。

新晃侗族自治县位于湖南省最西部，素有“湘黔咽喉”之称。

全县总人口 27 万，现辖 23 个乡镇，306 个村(居)委会。1956年成立侗族自治县，现为省级扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县和省定革命老区县。

2015 年来，该县切实落实省委、省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革战略部署，抢抓区划调整改革机遇，着眼建设美丽乡村、幸福家园，加快推进新型工业化、信息化、新型城镇化、城乡一体化建设，增强乡镇经济发展活力、社会治理能力、公共服务效力，加快全面小康建设进程，推动新晃县域经济发展。改革后，全县 23 个乡镇调整为 9 镇 2 乡，减幅达 52%，平均区划面积和人口分别由改革前的 65.6 平方公里、1.17 万人调整到 137.1 平方公里、2.33 万人。

启动“早” 精心谋划

去年 3 月，新晃县委成立由县政协牵头，县委组织部、县民政局等部门参加的乡镇区划调整综合调研组，分别赴贵州省独山县、余庆县和怀化市沅陵县等地考察，认真调研和学习乡镇区划调整改革的做法和经验。

同时，调研组深入全县 23 个乡镇走访座谈，经过充分整理和酝酿，初步形成了全县乡镇区划调整设想。省委召开动员会议后，该县立即组织县级领导、乡镇、县直单位学习省委改革文件，吃透政策精神，并迅速召开县委常委会议专题研究乡镇区划调整改革工作，就完善方案、难点乡镇撤并、干部安排、资产档案管理等工作做出安排，全面启动乡镇区划调整改革工作。

为加强组织领导，该县成立了以县委书记任组长，县长、县委专职副书记、县人大常委会主任、县政协主席等县级领导为副组长，县直相关部门和乡镇主要负责同志为成员的乡镇区划调整改革工作领导小组，领导小组下设办公室、区划调整组、清产核资组、机构设置组、宣传报道组、信访维稳组、 督促检查组等“一办六组”。

安排工作经费 100 万元，为工作有序开展提供了强力的组织和经费保障。

决策“实” 科学规划

改革过程中，该县紧紧围绕加快推进新型城镇化和城乡一体化建设主题，坚决贯彻执行省委、省政府关于调大调强县政府驻地镇和各中心镇的要求，因地制宜，科学规划。

尊重历史沿革。通过查阅历史档案，充分了解自 1817 年清嘉庆年间建立晃州直隶厅开始，至建国以来该县乡镇行政区划沿革情况，借鉴历史经验，为本次区划调整设置、新设乡镇命名、驻地选址提供历史参考。

遵循山川水系路系地理条件。新晃地处云贵高原苗岭余脉武陵山区，境内以山地为主，群众依河筑路、沿路而市、依山而居、傍水而住。为此，在决策中，该县充分遵循山川水系路系自然走向，依据有利发展、出行便利的原则，按照“同山同水相合、异山异水相离、沿路乡村相连”的思路科学调整布局乡镇。

坚持“四个有利”原则。决策过程中，按照有利新晃发展、有利群众办事、有利社会管理、有利提高行政效能的“四个有利”原则，力争通过区划调整，优化基层治理布局，提高公共服务效能。

立足全面小康建设谋长远。改革前，该县有 23 个乡镇，万人以下乡镇 13 个，乡镇带动能力十分有限；乡平均干部数 38 人，公共服务能力和水平弱，带领群众全面建设小康效应不强。为此，在决策中，他们把乡镇区划调整作为推动县域经济发展的重大历史机遇，从大局出发，从长远考虑，主动决策多撤并 1 个乡镇，调整后，平均区划面积 137.1 平方公里，人口 2.33 万人，县人民政府驻地镇区划面积 206.09 平方公里，人口 7.5万人，乡镇减幅率高出全省平均水平27 个点。

程序“严” 尊重民意

没有规矩，不成方圆。区划调整改革过程中，该县始终把严格改革程序和严守纪律作为推进改革的重要保障。

严格方案制定程序。

从起草到出台全过程，严格按照“两上两下”的程序规范，审慎制定《新晃侗族自治县乡镇区划调整改革工作方案》。多次召开座谈会，在充分听取县人大、县政协、各乡镇、村干部代表、党员群众代表等多方意见的基础上起草了《县乡镇区划调整改革设想》 ，提出四套初步调整方案后，迅速召开区划调整改革领导小组全体会议，对四套初步调整方案进行充分讨论、比较分析，优化形成推荐方案和比较方案两套方案。经县委常委扩大会议研究，最终确定了减少12个乡镇、设立11个乡镇的预备方案。

充分尊重群众意见。

按照省市安排，今年区划调整只涉及到合并乡镇，但牵涉到拆分调整乡镇所属建制村去向问题。对此，他们安排精干力量全面深入到可能拆分调整的 8 个乡镇所属 92 个建制村分别召开村组党员干部会议，充分听取群众意见，提出整村并入保留或新设乡镇的意向选择。

严守各项纪律。

在调整改革过程中，严格遵守“四严两停”纪律，严格政治纪律，不造谣、不传谣、不信谣；严禁突击提拔干部和违规进人进编，严防借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产的行为，严厉打击制造挑唆煽动群众聚众上访闹事、扰乱正常社会秩序的人和事；暂停乡镇的人员招聘工作，暂停森林砍伐、企业破产和国有集体资产拍卖审批等工作，做到乡镇改革调整全过程公开，依法推进，执纪更严。

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