《智慧湘西探索“三融五跨”服务的新实践》在2018全球城市论坛“全球城市·数字治理”专场论坛上作交流发言，智慧湘西数据通微服务平台入选中国信息协会《2019中国数字经济与智慧社会优秀案例汇编》，智慧湘西建设案例入选中国社科院“2020中国营商环境特色评选50强——政务环境创新奖”……近几年来，在州委、州政府的坚强领导和全州各级各部门的共同努力下，智慧湘西建设在全国声名鹊起，留下了一串向智慧城市“进军”的铿锵足音。

迈向“智慧城市”的铿锵脚步

　　《智慧湘西探索“三融五跨”服务的新实践》在2018全球城市论坛“全球城市·数字治理”专场论坛上作交流发言，智慧湘西数据通微服务平台入选中国信息协会《2019中国数字经济与智慧社会优秀案例汇编》，智慧湘西建设案例入选中国社科院“2020中国营商环境特色评选50强——政务环境创新奖”……近几年来，在州委、州政府的坚强领导和全州各级各部门的共同努力下，智慧湘西建设在全国声名鹊起，留下了一串向智慧城市“进军”的铿锵足音。

　　“好的决策是成功的秘诀”

　　2015年，州委、州政府审时度势、高瞻远瞩，作出了开展智慧湘西建设的重大决定。州委书记叶红专指出，智慧湘西建设要立足实际需要，科学规划建设，增强大数据在管理、决策、创新、便民等方面的应用能力。为此，州智慧办一班人加强自身“修炼”提高业务素质的同时，积极向国家、省、州信息化专家请教，做到既接“天线”，又接“地气”。

在中国科学院院士梅宏、国家信息中心大数据部张勇进等专家学者的指导下，通过近两年的努力，我州陆续出台了《智慧湘西建设发展规划》《湘西新型智慧城市总体技术架构》《湘西州关于进一步推进政务信息化建设的指导意见》《智慧湘西三年行动计划》《湘西自治州智慧湘西政务信息化项目建设管理实施办法》等技术管理规范和政策性文件，并充分考虑湘西实际、自然禀赋、人文特点以及部门特色，确保智慧湘西建设科学依规建设，不走弯路。

　　为让技术管理规范和政策性文件得到顺利实施，我州在实践层面还实行“五个纳入”和“三个不得”制度，即把智慧湘西建设纳入各级党委、政府重大决策，纳入全州重点建设项目，纳入全州绩效考核和目标管理，纳入各级财政预算，纳入中长期发展规划；对不依托政务外网、不完成部门大系统整合、不上州政务云平台、不接入州大数据中心、不使用州公共技术平台和公共应用技术体系、不满足数据共享开放要求、不实行信息化应用绩效考核管理的“七不”型非涉密信息化系统建设项目，不得批准立项，不得实施政府采购或招投标，不得安排建设和运维经费。

　　据不完全统计，近几年来，在顶层规划的引领下，全州已形成集约共建意识，到目前为止累计节约信息化建设资金10多亿元。

以智慧民政为例，原计划投入900多万元，经智慧湘西领导小组办公室及其相关部门共同核准之后，仅花资金120万元，其功能强大且完全符合国家、省有关标准要求。“好的决策是成功的秘诀，湘西的路子无疑是走对了的”湘西州一位信息化专家这样说道。

　　数据仓库有了“源泉活水”

　　以前，我州信息化建设比较落后，部门信息孤岛林立，数据汇聚共享成为“拦路虎”。怎么办？我州确立了“三步走”的思路。

第一步，消除思想的“肠梗阻”。州长龙晓华在会上强调,全州各级各部门要坚决破除信息孤岛，推动数据共享交换，如果个别单位“一把手”不愿意共享数据，就共享自己的位子。全州自上而下的革新和推动，大家的思想通了。

第二步，打通网络，修通信息“高速路”。近两年，全州累计接通了173个州直行政企事业单位、903个县市区直部门、115个乡镇1805个村电子政务外网，实现了州县乡村四级电子政务外网全覆盖，4G网络基本实现全覆盖，5G网络基本实现主城区及重点区域全覆盖。第三步，打通部门业务专网，实现互联互通。

为此，州智慧办与北京因特睿公司于2018年5月联合开发建设了数据通微服务平台。该平台采用国家技术发明一等奖“云-端融合的资源反射机制与高效互操作技术”转化成果“燕云DaaS”为技术基础，瞄准基层政府信息化的现实难题，将各级政务信息系统视为“黑盒”，并通过对系统客户端的外部监测自主智能生成系统数据接口，适时释放数据。部门的信息孤岛打破了，困扰湘西多年的信息化难题解决了！2019年，该平台打通了406个数据接口，其中，国家共享接口14个，部委、行业协会数据接口160个，州自然资源和规划局、州卫健委、州气象局等州本级单位数据接口232个。

2019年12月13日，该平台入选中国信息协会《2019中国数字经济与智慧社会优秀案例汇编》，其领先的技术和显著的应用效果受到社会各界的高度关注。

　　业务专网打通了，数据怎么保管，怎么共享？州智慧办一班人及智慧湘西技术团队继续摸索。经过300多天的思维碰撞和方案编制，2019年9月，湘西州与广州粤信科技有限公司合作，成功建成了数据共享交换平台，作为部门数据汇聚仓库的同时，又为部门提供数据共享。截至目前，数据共享交换平台累计汇聚政务数据5100多万条，为全州331个单位和50多个涉及社会民生的智慧应用源源不断地提供数据服务，实现部门资源数据共享共用、互联互通。

　　群众“点单” 政府“送餐”

　　近几年来，全州各级各部门深入群众中调研,广泛搜集群众意见,并以“实用、能用、好用、老百姓喜欢用”为原则，全面推进各自领域的智慧应用建设，智慧应用建设如“雨后春笋”：财税综合信息共享平台通过共享汇聚50多万条数据,发现漏缴印花税598.99万元，发现宾馆未申报入住人次81.59万人次，有效防止了税收跑冒滴漏；全州房屋建筑和城市基础设施工程建设项目通过工程建设项目审批管理系统受理项目共713个，实现了工程建设项目全覆盖，做到了应驻尽驻。建筑工程项目动态监管平台，实现了项目报建、受监、竣工验收及备案流程化管理，不仅在程序上严格管控，更大幅节省了企业办理各类手续的时间；公安人像大数据平台有效预警200余人500余次，抓获嫌疑犯68人，其中2人为在逃12年、18年的命案逃犯；智慧民政已为社会救助新申请对象核对了10504户共23163人，并比对预警1472条复核信息,实时为民政扶贫领域专项治理提供核对服务；智慧湘西综合协同办公平台提供收发文、会议管理、督查督办等“一站式”办公服务，全州累计收发文26000多件，实现全州政府系统全覆盖，降低了办公成本，提升了政府办事服务效率……

　　截至目前，全州共建为政、为民、为商、为企智慧应用127个，助推了放管服改革深入推进。智慧应用建设成效明显，还得益于群众“点单”、政府“送餐”的工作模式：州人民政府根据有关单位、群众的智慧应用建设需求,科学编制供给方的数据共享责任清单这份“大餐”,并督促供给方按质按量“供餐”到位,否则采取通报、约谈、扣除考核分等形式进行处理。

近两年来，州人民政府先后发布了五批数据共享责任清单，明确数据供给方数据共享事项、时限、要求等，共涉及38个供给方639条信息资源，且落实率在97%以上，为全州各智慧应用建设责任部门提供了可靠的数据“食粮”，让智慧应用跑出了“加速度”。“湘西州推行的共享责任清单模式在全省处于领先地位，值得其他市州借鉴”，省委网信办主任周湘这样评价道。

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