创新思维破解困境全力打造法制花垣——花垣县司法行政工作盛夏时节，行走在“一脚踏三省”的花垣县，天空明净，空气清新，道路畅通，苗寨秀美……这一切，让人感到神清气爽、宁静和谐。　　“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”素有“蚩尤故里”“百里苗乡”之美称的花垣县高度重视法治建设和依法行政工作，全力服务经济社会建设，努力开创花垣司法行政的新局面、新辉煌。

　　这几年，全县司法行政工作步履铿锵、砥砺前行，法治的力量助推着花垣社会的稳定进步、经济发展与转型，加速改善人们的生活质量，大幅提升群众的幸福感。　　这几年，全县法治宣传工作形式多样、喜闻乐见，法治的魅力得到全方位展现，花垣县先后被评为“全国法治宣传教育先进县”、“全国法治创建活动先进单位”、“全国青少年普法先进集体”。　　这几年，全县人民调解工作情入法理、春风化雨、润物无声，成功构建了矛盾纠纷层级调解“十心实意”的稳准化工作机制，并在全省推介。

　　这几年，法治正在成为花垣人的共识，从领导干部到普通群众，学法尊法、信法守法、用法护法蔚然成风，全县司法行政工作成为花垣醒目的名片、靓丽的风景。　　服务大局法为本　　清水江两岸盛产锰矿，人称“锰三角”，曾经历无序开采、废水废渣乱排乱放的局面……同时，这里“一脚踏三省”，百里边城，民情复杂，因此，历届花垣县委、县政府决策层都认识到法治建设的重要意义。一直以来，都把建设“法治花垣”作为全县经济社会发展的客观要求和必然选择。　　这些年来，受经济下行压力的影响，花垣县面临着转型升级、脱贫攻坚的压力，花垣更加坚定地在经济、政治、文化、社会各项工作整体布局中推动法治建设的步伐。

　　特别是2013年春天，新一届花垣县委决策层更加果断地作出了“平安花垣”建设的战略决策，进一步明确把司法行政、法治建设、依法治县作为重要内容，积极探索新思路、新方法、新举措，以服务大局为重要使命，以司法为民为本质要求，以法治宣传为前提条件，以法律服务为重要内容，聚焦经济建设，聚焦精准脱贫，为服务花垣经济社会大发展、大跨越创造良好的法治环境。　　在推进法治建设过程中，花垣县以法治的思路和策略解难题、助发展、强服务，把法治宣传教育纳入经济社会发展规划，纳入五个文明绩效考核、政府目标管理、综治考核和文明创建考核内容。同时，按照 “八个一”的工作方式，即：一个班子、一个方案、一支文艺宣传队、一支志愿者队伍、一个宣传窗、一套制度、一所学校、一个书屋，实现“四无”法治创建目标，即：无群体性进京上访，无群体性事件，无民转刑案件，无重特大安全责任事故，有效助推法治花垣建设全面平衡发展。

　　在人们眼中，花垣矿山多，重点工程多，重点企业多，这里是矛盾最集中、最尖锐的地方。自2016年1月至今，花垣县司法行政部门协同其他各部门，调解各类涉“两重”矛盾纠纷2764起，组织协调办理行政案件6起，破案1起，刑事立案2起，受理“两重”案件21起，审结12起。　　法治花垣建设，为花垣社会的安定，奠定了坚实的基础，为县域经济的发展，创造了良好的法治环境。

　　近几年，花垣县域经济强势挺进，飞速发展，2017年全县地区生产总值达到67.99亿元，比2012年增长15.12%，年均递增2.86%，在八县市GDP排位中列第四。　　普法雨露广润泽　　法治宣传教育是推进依法治国重要的基础性工作。

花垣县司法行政机关深刻认识到肩负重大职责使命，不断创新宣传形式，不断增强宣传实效，努力增强全民法治观念，为全面推进依法治县作出更大贡献。　　“李媚，今后不要再演这种角色了，看到你被打，当妈的心痛，受不了。

”李妈妈的女儿李媚不是演员，而是花垣县司法局的干部；但她比演员更敬业，为了在县电视台“以案释法”栏目中再现案件真实场景，为了让群众从中受到法治教育，她不顾当地风俗出演了寡妇和被家暴妻子等一系列烫手的角色。　　在县电视台开设“以案释法”栏目，结合县内发生的真实案例，利用电视媒体拍摄传播手段，通过情景再现、法律专家点评、观众答题互动的形式，为全县群众奉献出一道生动鲜活、寓法于乐的法治大餐，这是花垣县司法局在创新法治宣传形式方面进行多方探索、大胆尝试的一项重要成果。　　自2017年5月开播至今，栏目每周一期定时在花垣时政频道播出，期期精彩，回回动人，在县里引起了空前反响。

每周五首播之后，微信朋友圈、“花垣在线”等公众号上都会有广大网民的热烈评论，有交流剧情的，有品评演技的，有研讨案情与法律法规关系的，还有留言咨询法律疑问的。群众纷纷表示，观看这个栏目，既能了解很多与自身息息相关的法律知识，又增强了遵法守法的法律意识。　　巨大的社会效益和良好的群众口碑背后，是花垣县司法局《以案释法》工作小组成员的集体智慧和巨大奉献。　　每期节目，局长石广斌都亲自审稿。

无论多忙，每周四下午他一定要抽空召开研片大会，从剧本构架、演员演技、法律条文等诸多方面组织成员们进行广泛讨论；　　宣教股长宋耀邦在电视台编导紧缺的情况下，主动请缨，充分发挥自己的写作特长，包揽了策划案、主持词、对话旁白的撰写；　　局党组成员龙珍、矫正所干部田兴旭、石成林，法律援助中心职工李丽恒、宣教股干部陈蓉辉等人，在演员急缺的情况下，都担任过节目中的主角或配角。他们从未接触过影视表演，他们扮演过的人物角色都饱受争议，他们都曾遭到亲朋的不理解或是讽刺，但是他们说：“我们是司法行政干部，我们肩负普法的责任。为全县的法治事业贡献一份力量，是我们应该做的。”　　花垣县司法人思维敏捷、反应迅速、思考深入、善于学习，在普法中把正在崛起的新媒体运用得得心应手。

　　2018年，花垣县司法局主动作为，率先提出并组织全县42个执法单位，围绕各自的执法职能，以微电影的形式制作刊发普法作品。这项举措得到了县委、县政府领导的认可和支持，将其纳入了全县五个文明绩效考核法治建设内容中。截至目前，全县42家单位已经完成拍摄的有25家，17家正在紧张拍摄中，已播出15集。

这项创意首开湘西州法治宣传的先河。　　今年还将举办方言普法搞笑配音秀竞赛、建立普法志愿者微信群、开办“学法用法”微信公众号，并在边城广场长期设立法律服务点进行普法说法，为广大群众提供法律服务。　　一手利用电子网络媒介创新普法宣传形式，另一手紧抓传统普法宣传不放松。县司法局联合相关部门送法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”宣传已成常态。

从2016年至今，“六进”普法92场，宣传车广播83场，发放各种普法资料27万余份，上普法课75堂，标语310幅，受益群众达32万，参学率100%，参考率100%。　　此外，又将普法宣传与传统文化和民族民间技艺相结合，建设法治文化长廊、举办普法苗歌大赛、利用边城猴儿鼓普法，提升了法治宣传的文化底蕴、民族特色和民间趣味，营造了浓郁的学法氛围。

“新媒体+传统媒体”的普法思路，“宪法+基本法+部门法”的普法重心，推动花垣县普法宣传的立体化、全时空、广覆盖。　　层级调解融坚冰　　今年5月24日上午9时，小满刚过，山野晨雾迷漫，有阵阵凉意，但稻穗已经开始灌浆饱满。花垣县吉卫镇夜郎坪村村部横幅高张，村民们聚集一堂，全国“三八”红旗手标兵、夜郎坪村村支书田金珍与花垣县司法局局长石广斌共同为该村法务室揭牌。

　　夜郎坪村法务室由田金珍任主任，为第一责任人；由吉卫镇司法助理员石耿任指导员，另有三名成员，分别为：村主任及村辅警龙国银、村会计麻国立、村综治专干龙再福。在规范完善的法务室内，张贴着人民矛盾纠纷调解工作流程、法务室工作职责等宣传挂图，排查调处、案件收结、信息传递、反馈督查、责任追究、调处回访等相关责任制度一一明晰，张挂其上。　　过来，司法行政各项工作最前端为乡镇司法所，而将关口前移至村，这是花垣县的创新之举。这一举措实现了“小事不出组、大事不出村，复杂疑难纠纷不出镇”，将矛盾纠纷化解在最基层的萌芽状态。

这项举措在湖南省也是首创，受到全省司法行政系统的瞩目、学习、推广。　　自2018年2月花垣县第一家村级法务室成立以来，45家基层法务室已在全县落地生根。

建设村级法务室、化解矛盾到一线，是花垣县司法局积极开拓、努力创新，创建层级调处机制并扎实推进的有效举措之一。　　由于花垣社会经济发展的特殊性，越级上访、非法上访人数比较多，如何有效化解矛盾纠纷、解决信访难题，让领导干部腾出时间主抓扶贫攻坚和经济建设，成为石广斌上任县司法局局长后着重思考的问题。　　新一届班子找准问题，认真研究了矛盾纠纷形成的原因和规律，对症下药，创新思路，决定全面推行层级调处机制，以此夯实源头预防和化解矛盾纠纷基础，以“层级调处”这一崭新的工作机制筑造矛盾纠纷坚实可靠的“第一道防线”。

　　两年来，石广斌和局领导班子没有停留在空洞的设想中，而是结合工作实践，不断思考摸索、健全完善层级调处的构架，确保其成为一项具有可行性和长效性的工作机制。　　两年过去，花垣县矛盾纠纷层级调处机制从雏形走向完备，具有了明确的工作原则，即：“逐级调处”原则、“特事特办”原则、“十心实意”原则。

　　组建了完善的层级机构，即：组级、村级、驻村干部、职能部门、乡镇五级调处网络。　　健全了工作措施，即：“矛盾纠纷”预防机制，“纵向协同”调处机制，“疏堵分流”机制，“奖惩激励”机制。　　明晰了责任人的工作职责和范畴，即：组长负责调解中心户、村干负责村调委会、驻村干部负责调解片区、乡镇综治办和司法所负责调处委员会、分管领导和党政一把手负责党委政府；责任人除承担纠纷调解外，还要担负政策法律宣传、信息上传下达等职责。

　　此外，还建立了人员培训、责任追究、工作考核等一系列制度。　　值得一提的是，花垣县委、县政府高度重视该项工作，在财力上给予了有力保障。2017年和2018年，县财政分别拨付76万元和71万元专款用于层级调解“以奖代补”，乡镇可结合实际情况制定奖惩激励机制。

调解员凭村里或社区《层级调解手册》中记录的《人民调解协议书》和《调处意见表》领取以奖代补经费。乡镇对村有群访、越级上访、非法上访的扣减工作经费，并要求每级接收的矛盾必须做到“三包”，即包调处、包跟踪、包反馈。

综治工作排名前三的分别给予村5000-10000元奖励，做到奖得心动、罚得心痛。　　层层压实责任，级级传导压力，矛盾化解在了基层一线，纠纷消融在了萌芽状态。　　2017年11月28日，花垣镇柑子园社区居民麻××来到社区反映隔壁邻居田××在他家新建房屋处阻工，两人起了冲突。

网格长得到消息后，找到社区主干姚娟娟和王丽，在第一时间赶到现场。矛盾纠纷起于麻××新建房屋屋檐越界，雨水滴到田家地盘。前去调处的三人，秉承“十心实意”调解法，即熟悉案情后：用心交流，细心甄别，关心疾苦，虚心征询，诚心感化，真心化解，倾心竭力，耐心疏导，公心以对，恒心化解，双方最后达成不超线不阻工、由社区确定分界线的协议，实现了稳准化解的调解效果。

　　今年6月20日，记者在该社区采访时看到数本厚实的《层级调解手册》有序地摆放在社区法务室的书桌上。近两年来，所有调解案例从事发、当事人诉求、调处过程再到调处结果均清晰记录在案，当事人双方、调解人均签字盖章，社区小组长、负责人、驻社区干部均填写意见并签名。　　花垣镇柑子园社区法务室，是全县推行层级调处后的第一个社区法务室试点。经过两年试行，这里已经形成以法务室为最前沿堡垒，以中心户长、社区楼栋长、街巷长、网格长为最敏锐触角，以社区主干为最坚实防线的矛盾纠纷层级调处阵地。

　　层级调处减轻了乡镇压力，提高了纠纷化解率，据统计，今年1至6月，全县矛盾纠纷化解的及时率上升到99%，组村级纠纷调解成功率同比上升至99.5%，大量基础性矛盾纠纷在基层得到化解。　　该项创新型调解机制有效地防止了民转刑案件的发生。当基层矛盾纠纷发生时，组、村一级能快速介入进行调解，有效防止矛盾升级激化，在第一时间内控制矛盾纠纷走向。

　　这样的调解模式缩短了矛盾纠纷的办结时间。小组长、网格长的作用在其中充分体现，可以防止走弯路，缩短调查取证和走访的时间，有利于纠纷迅速办结。　　层级调处工作机制的创新和推行，使花垣县形成了层级调解、行政调解、司法调解良性互动机制和相互促进的立体网络，形成了引导分流机制、律师参与涉法涉诉工作机制、县乡同步目标管理机制相结合的实效机制。

　　2016年1月至今的两年半时间里，全县各级调解组织排查各类矛盾纠纷3874起，调处成功3802件，调解成功率达98%以上。防止群体性械斗20起，防止群体性上访30起，防止民转刑案件46起。

　　层级调处，强化了法律服务在一线的功能，实现了法律服务“实时在线”，打造了司法行政的“温馨家园”。　　层级调处，调出新气象。

眼下，百里边城，政通人和。　　法律援助暖人心　　今年35岁的姚敏娜，身材单薄，眉目清秀，是花垣县锦绣律师事务所的专职律师。尽管丈夫因病去世后，孩子年幼、老人病弱，她身兼照顾家人和挣钱养家的两副重担，但她还是抱着巨大的热情和强烈的使命感投身到法律援助工作中。

　　2017年4月，花垣县法律援助中心接到县人民法院发来的一份指定辩护通知，要求该中心为一名16岁的未成年人涉嫌盗窃一案提供刑事辩护法律援助。　　县法援中心在接到指定通知后，针对该案涉及未成年人的特点，专门指派了经验丰富的姚敏娜为本案提供法律援助服务。

接到任务后，她反复阅览案卷，与被告人、被告人家属数次会面，了解到本案被告人还是一名在校中学生。姚敏娜深入学校调查走访了他的老师同学，得知其成绩一直优秀，表现也一贯良好，误入歧途的主要原因是父母长期在外打工，缺乏家庭监管，法律意识淡薄，被社会不良青年误导才最终走上犯罪道路。　　姚敏娜积极与办案法官沟通，始终坚持从教育转化的角度出发，为被告人争取从轻从宽处罚，最终取得了较为满意的判决结果：仅对被告人处以罚金3000元，对其犯罪记录予以封存，使被告人获得了重返校园、重新做人的机会。事后，孩子感动地对姚敏娜说：“今后要好好读书，将来做一个对社会有用的人。

”　　除办理法援案件，姚敏娜还要在每周四去柑子园社区法务室“蹲点坐班”，提供法律咨询，参与矛盾调解、送法下乡，而这些都是义务的。在花垣，像姚敏娜这样怀抱社会公德心、职业道德操守投身于法律援助事业的司法行政工作者还有很多。他们是花垣县法律援助事业机制完善、网络严密、高效运转的代言人。

　　“法律援助是社会稳定的杠杆”，它关乎经济困难群众和特殊案件当事人的权益保障，关乎社会安定和谐的大局，是温暖人心的重大民生工程。　　近年来，花垣县司法行政人以“依法援助、应援尽援、应援优援”为目标，依托公共法律服务中心平台，按照“功能全、服务广、一站式”的要求，在努力完善法援制度、多措并举切实服务民生、拓展渠道令法律服务接地气、惠民生等方面贡献了智慧，付出了心血和汗水。　　在制度建设方面，建立完善了法律服务资源配置和司法行政业务工作相协调的机制，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、服务公开制等一系列配套制度，出台了《花垣县法律援助质量管理制度》，明确了法律援助的性质、形式、条件和范围；　　在法援宣传方面，组织全县6个法律事务所的律师及公共法律服务志愿者60余名，经常性开展“法律服务进乡村”“法润三湘”活动，宣传法律知识及法律援助申请条件，现场为群众答疑解难，调解纠纷；　　在网络覆盖方面，全县12个乡镇、241个村分别建立了法律援助工作站点，县政府和12个乡镇、70多个县直单位、30多家企业都聘请了法律顾问，实现了法律援助全覆盖；　　在渠道畅通方面，开通12348法援专线，发放律师便民联系卡3万张，241个村均实现“一村一法律顾问一法律服务微信群”， 开辟农民工法律援助“绿色通道”，开通法律援助网上平台，设立法律援助律师值班工作室，在县妇联、残联、民政专门成立法律援助工作站，对弱势群体和特殊人群实行预约登记援助。

　　由于制度完善、宣传到位、措施得力、渠道畅通，花垣县法律服务呈现出“量质并举”的新格局，既赢得了党委政府和社会各部门的金杯，又赢得了群众的口碑。　　2017年3月，花垣县某公司130余名农民工到县政府上访追索劳动报酬。县法律援助中心第一时间向司法局党组汇报，决定免予经济困难审查，立即受理提供法律援助，切实维护农民工的合法利益及经济社会稳定。

　　接到任务后，法援中心所有工作人员紧张有序地开始工作：身份核实、协助推选职工代表、办理一系列授权委托，收集材料、调查取证、撰写法律文书，申请财产保全、联系仲裁机构、协调公司积极支付劳动报酬等。由于涉案人数众多，工作量大，工作人员集体放弃周末休息时间，连续3天从清晨工作到深夜，中餐和晚餐都在办公室解决。　　局长石广斌全程参与到此次法援行动中，他与同事们一起加班到深夜，又开着自己的私家车将同事们一一送回家。

在司法局和法援中心所有工作人员的共同努力下，通过司法、仲裁等多部门多方协调，最终，公司将拖欠农民工的劳动报酬共计60多万元支付到位。　　两年来，花垣县法律援助中心受理法律援助案件576件，其中司法鉴定案件449件，公证案件1189件，律师办理案件463件，共计提供法律咨询1771人次，各乡镇法律服务工作者办理案件420件，为受援人挽回经济损失700余万元。　　2016年，花垣县司法局公共法律服务中心被评为“全国法律援助先进集体”。

　　矫正帮扶显真情　　出生于1996年的麻正明，系花垣县石栏镇排吾村人，今年刚刚22岁。他在小学毕业后辍学，离开校园混社会。

2012年，刚16岁的他受社会不良青年影响，加上法律意识淡薄犯下强奸罪，被法院判处3年有期徒刑缓期5年执行。　　2013年12月底，麻正明来到石栏镇司法所报到，开始了为期5年的社区矫正生活。

　　今年7月2日，在镇司法所内，记者见到了已经成长为青年的麻正明。尽管神情羞怯，但小伙子还是袒露了自己五年来的心路历程。

对于犯下的罪恶，他在清醒后十分后悔和害怕。刚回到家乡开始接受社区矫正时，压力非常大，既担心乡亲们异样的眼神，又要操心年老的父母和多病的兄长……他是家里的顶梁柱，当时，他觉得天要塌了。　　在悔恨交集、不知所措之时，司法所的干警们向他伸出了有力的援手，给予了他及时的帮助和温暖。

　　镇司法所干警姚晶与麻正明第一次见面，就从心理上进行安抚：“你受人唆使犯下大错，是因为年纪小不懂事，更是因为不懂法，所以，一定要认识错误，认真学法，用实际行动证明决心悔过，重新做人。”　　5年来，镇司法所与镇派出所、村委会、监护人共同组成矫正小组，为麻正明制定了走访交流、普法学习、社区服务等多项矫正措施。　　在实施过程中，司法干警们以心交心，以心换心，真情帮扶，成效显著。

他们严格监管麻正明定期社区报到、法律学习、公益服务；积极走访，将上门走访本人与电话走访、家属走访相结合，在沟通交流中帮助麻正明走出心理阴影，重拾做人的信心。此外，司法干警们还在矫正中帮困解难，为他的父母联系民政救助款；协调县劳动就业部门，为他本人联系电焊修理的工作岗位；并以他恋爱为契机，鼓励他自食其力，做有责任心有担当的家庭成员和合格公民。　　石栏镇司法所所长麻爱方说，现在麻正明思想稳定，主动配合监管，遵守各项法规法律，表现良好。

至今年年底，他的矫正期就要结束。　　今年32岁的田咪是该镇岩科小学的代课老师，她内向沉静，寡言少语，但和孩子们在一起时，却外向活泼，格外开心。

她毕业于一所计算机职业技术学校。嫁到岩科后，贤惠持家，生儿育女，遵纪守法，深得婆家和乡亲们的好评。令人难以置信的是，她竟然是一名社区矫正对象。

　　2016年春，经人介绍，田咪到浙江金华一家烟厂打工，从事香烟生产加工，但她没想到这家厂子竟是在生产销售假冒伪劣产品。老板事发，她受到牵连，被判两年有期徒刑缓期两年执行。而在此前，她还向党组织递交了入党申请书，是村里的入党积极分子。现在莫名其妙成了违法犯罪之人，田咪情绪低落，不愿见人，寝食不安。

　　了解到田咪的特殊情况后，县司法局矫正所负责人田兴旭与镇司法所干警们数次上门，秉承“入矫介入细心、思想教育暖心、帮困解难热心、引导协调尽心”的“四心”原则，与她家人共同卸下她的思想包袱，努力帮助她恢复往日的信念和追求。　　受到司法部门良好的社区矫正、安置帮教氛围的感染，社会的力量也加入到对田咪的帮助中来。岩科村小学校长石学渊在今年寒假期间打电话给田咪，反复做她工作，要她去村小代课。在家人和司法干警们的鼓励下，她在春季开学时走进了村小，认真负责的教学深受孩子们的喜爱；她还代表镇里参加了全县首届法治杯苗歌山歌大赛，获得了好成绩。

　　田咪对记者说：“我非常感激司法所干警及家人们为我做的一切，感激乡亲们对我的支持和信任。我一定要把孩子们教好，珍惜这个重新做人的机会。”　　以上是2009年开展社区矫正试点以来，花垣县以“监管为基，执法为魂，教育为本，帮扶为辅”工作理念为指导，全面提升社区矫正监督管理水平，进一步规范社区矫正工作运行机制所取得成效的缩影。

　　近年来，花垣县社区矫正工作不仅注重硬件设施投入，而且在软件建设方面注重科技引领、规范运行、大胆探索，工作实效可圈可点。　　打造了“一个中心”。在县委、县政府的领导下，把社区矫正中心的建设作为落实省重点民生实事项目来抓。

2015年，投资120万元建造了集教育、监管、帮扶、多功能于一体的社区矫正中心，中心下设办公室、报到室、监控室、阅览室等11个功能室。投入使用以来，大力提升了社区矫正工作水平。　　搭建了“两个平台”。

搭建了综合信息管理平台，将社区矫正人员相关信息全部录入系统信息库；搭建了手机管理定位平台，在社区矫正中心和12个司法所全部安装定位系统接收信号点；两个平台提升了对矫正人员监管力度，实现矫正工作从人防到技防的转变。　　建立了“三个机制”。教育帮扶机制、监管机制、协调配合机制的建立，令社区矫正、帮扶教育润物于无声、育人于无痕。

科技只是手段，人才是关键性的力量，全局上下始终坚持把“嚼碎、感化、挽救”这一工作方针作为安置帮教的一项重要内容，积极探索工作新路子，通过普法学习、社区服务等多种形式，对矫正人员进行法治教育、警示教育、引导教育；在社区矫正中心设立心理辅导室，配齐心理咨询师，将心理矫正和法治教育有机结合，因人施策、一人一策、对症下药，使他们真正洗心革面；真情帮扶，解危助困，对家庭有困难的矫正人员按规定给予临时救助，对自主创业和自谋职业的，帮助落实技能培训、证照办理、税费减免、小额贷款等方面的扶持政策；动员全社会力量参与社区矫正，县委、县政府给予支持协调，法院、检察院、公安局、财政局、人社局、民政局等单位部门联动运行，为花垣县社区矫正工作提供了有力保障。　　自2016年至今，全县累计接收矫正对象296名，解教314名，收监5名。现在册189名，其中被判处管制0名，被裁定假释的11名，被宣告缓刑的172名，被暂予监外执行的5名，解矫人员均纳入了安置帮教对象，无重大重新违法犯罪，无脱管、漏管。　　2017年6月11日，在全州司法行政工作现场会上，花垣县社区矫正工作由于成效突出得到省司法厅的高度赞誉。

　　强基固本促和谐　　我们是忠诚卫士　　默默奉献 风风雨雨 无怨无悔　　把人间温暖洒向四面八方　　我们是一盏红色的烛光　　为失足者重生照亮方向　　用炽热抚慰潮湿的心房　　大爱无疆 精准脱贫 奔向小康　　司法事业 我们敢当 青春梦想绽放路上　　司法卫士 守卫家园 平安创建美好花垣　　……　　这首在花垣县司法行政系统人尽皆知、在百里苗疆广为传唱的《花垣司法之歌》，歌词振奋人心，旋律铿锵有力，表达了全县司法干警忠于事业、守望公平正义的渴望和信念，反映了他们不畏艰辛、勇于拼搏的崇高品质，展现了司法干警敢于担当、奋发进取的精神风貌。　　这首歌的词作者正是花垣县司法局局长石广斌。

他用歌曲艺术的形式，述说着一位“老政法”的心声，表达了对于司法行政队伍建设的思考和诉求，鼓励司法行政人向有信念、善学习、高素养的目标努力奋斗。　　在政法战线工作了13个年头，石广斌深深明白队伍建设的重要性。采访中，他对记者说：“司法行政机关作为政法机关的重要组成部分，承担着法治宣传教育、社区矫正、法律服务等多项职能，在服务经济发展、维护社会稳定、促进公平正义等方面发挥着重要作用，因此加强司法行政队伍建设十分迫切。”　　2017年，石广斌从县政法委调任县司法局，担任局党组书记。

他继续发扬以身作则，严于律己的作风，一方面，既做默默耕耘、甘于奉献、无怨无悔的“老黄牛”，另一方面，又做风风火火、善于学习、勇于创新的“领头羊”。　　队伍建设提上全局重要议事日程，石广斌和局党组着手完善了相关一系列制度，实施了一系列举措。　　首先是完善顶层设计，打造一支团结奉献的司法行政队伍。　　顶层设计是“牵引机”是“路线图”，是相关举措落实到位的根本制度保障。

近年来，花垣县司法局坚持“抓班子、带队伍、办实事、求创新”的工作主线，建立四大制度，自上而下，严格执行，使班子管理水平和队伍凝聚力迅速提升。　　一是建立工作例会制度。每周一召开局党组会议，对上周工作进行总结，对本周工作进行讨论和安排，局办公室全程考评督查、跟踪问效、限时办结。

每周五召开机关全体领导干部学习例会，学习理论知识或是进行业务培训。藉此实现信息速达、班子力量团结、工作效率提升。二是建立内务管理制度。建立了包括财务管理、卫生管理、考勤管理、公车管理等共计16项99条内务管理制度，细化了机关内务管理，明确了纪律和责任，使之逐步呈现规范、科学、高效的面貌，为业务工作顺利开展提供了有力保障。

三是建立绩效考核制度。将股室考核与个人考核紧密结合，考核结果与评先评优、绩效工资、提拔任用挂钩，进一步增强了干部的竞争意识和责任意识。四是建立人文关怀制度。从改善工作条件和工作环境入手，以局机关工会、妇联、团委活动为抓手，对干部从工作上、生活上、待遇上进行关心关爱。

全县53名司法干警在去年配齐了春夏秋冬四季制服，职工食堂营养卫生、食美价廉，困难职工和离退休干部定期得到慰问……　　其次是加强学习教育，打造一支思想过硬业务精湛的司法行政队伍。　　一是加强政治理论学习，打造思想过硬的队伍。局党组坚持把理论武装作为司法行政干部队伍建设的首要任务，认真落实“三会一课”制度，保障党员组织生活正常化；开展全员读书活动，举办“道德讲堂”和“文化讲堂”，进一步明确司法文化建设新的目标方向和主要任务；深入推进“法律服务、精准脱贫”为重点的机关文化建设，注重理论学习，强化责任意识。仅2017年，局机关就举办理论学习班4期培训38人，在基层中心举办理论学习班2期培训65人。

形式多样的教育学习活动，提升了司法行政干部的政治理论水平，增强了整支队伍的凝聚力和战斗力，树立了司法队伍的崭新形象。　　二是强化业务培训，打造专业扎实的队伍。根据司法行政业务内容，有计划安排干部参加上级组织的干部培训班、知识更新培训班、行政执法专题培训以及开展上挂、下派、横向交流等，为司法行政适应新常态夯实基础。

2017年，派出5名干部参加州县两级干部各类培训，派出6名干部赴浙江大学深造充电。在全县公开招考司法助理员8名，政府购买服务人员12名，充实基层工作力量。

积极争取财政、人社等部门对人才培养工作的重视和支持，保障人才培养必需的经费。对业务知识培训的重视，全面提高了队伍整体素质和岗位技能。　　再次，开展争先创优活动，打造一支廉洁自律高效的司法行政队伍。

　　边城律师事务所律师施新沛，尽心尽力履职责，任劳任怨干实事，在法律援助等方面业绩突出，获得各级党委政府的肯定，并在第六次全国妇女儿童工作会议上，受到李克强总理的接见。施新沛是廉洁高效的花垣县司法行政队伍创先争优涌现出的典型之一。　　多年来，花垣县司法局坚持开展创先争优活动，每周不定期对各股室、基层所、处到岗到位及工作开展情况进行督察，实行每月一通报；坚持高标准、严要求，在班子管理上紧盯“严”字做文章，强化班子的执行力；切实加强教育，严格监督管理，规范领导干部行为，选优配强各股室人员，做到用好一个干部，树好一面旗帜，示范一个窗口。

　　坚持开展干部廉政教育。多次组织干警到县干部廉政教育基地、全县廉洁文化建设作品展览活动现场、县法院庭审现场、怀化监狱开展警示教育；严格遵守中央八项规定、省委九项规定和州县等各项铁规禁令，以常抓的韧劲和决心，坚决反对特权思想；修订完善党风廉洁、纪律作风系列制度并严格实施考评，使干警心有红线、行明规制、奖罚有据。　　多年来，花垣县司法行政队伍无因违规违纪违法而受上级或其他部门通报批评、党纪政纪或刑事处分的事项发生。

　　通过激励与教育，全局上下人人参与到“不忘初心，争当十个表率”主题活动中，每月评选优秀股室和党员先锋岗、青年文明岗，挂上流动红旗，全局形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，凝聚起创先争优、干事创业的强大正能量。　　思路决定出路，实干决定效果。

花垣县司法局近年来连续荣获全国青少年普法教育优秀组织奖、湘西州文明标兵单位、县绩效考核一类(优秀)单位等荣誉。　　法治之路是一条布满荆棘的探索之路，须以虔诚之心追随，以无私之爱奉献。面对过去的荣誉，花垣县全体司法行政人淡然处之；面对未来的挑战，他们将不忘初心、牢记使命，不畏艰险，砥砺前行，再创辉煌。

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